第五卷 峥嵘岁月 第五节 以会代征
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中平二年二月，徐州东海朐县城外糜家庄，有两个年轻人正在庄后练习骑射。两人催马来去，不时发箭射靶。远处的箭靶上倒也插了不少箭枝，只是越往红心正中箭枝越少。
正在这时，一个家人走到庄后，对着年长的青年喊道：“大公子，老太爷有事相召！”
“哦，好，糜芳，走，回家！”年长的青年对少年喊到。
这两位练箭的年轻人就是东海富商糜家的两位公子，年长的叫糜竺，二十三岁，年少的叫糜芳，十五岁。糜竺，字子仲，本为糜家老二，只是糜家长子早夭，故此糜竺为长。糜竺为人敦厚孝悌，对自己的几个弟弟妹妹非常爱护，而糜芳和糜竺更是一母同胞，因此在子弟众多的糜家之中，二人关系更为亲密。
糜家一直是糜太公当家，老人家年过六旬，依然身强体健，更难得的深谋远虑。自长子四年前病故以后，就刻意培养长孙糜竺，目前糜家的生意，基本都是糜竺在管理，老人家轻易不插手干涉。这次老太爷遣人找糜竺，必定是有大事商议，故此糜家兄弟闻召之后，不敢怠慢，急忙跟着家人回家。
糜老太爷见糜竺走进书房，就从案上拿起几张纸，递给糜竺说道：“竺儿，你先看看这封信！”
“是！”糜竺躬身接过，展开一看，就见信上写到：“晚辈后生刘备再拜言于糜老太公足下：备自受命北征以来，幸赖吾皇神威，将士用命，克敌王庭，略有小功。今备困于军粮，故屯田塞外，秣马厉兵，待兵精粮足之后，再大举北征。
自古以来，胡人屡屡南下，扰我中原。为拒北狄，秦起长城，汉起塞壅，皆劳师动众，而烽火难熄。今鲜卑困弱，备有百战强兵，以强击弱，破敌必矣，是故备欲趁此良机，殄灭胡虏，永定北疆。
今中原方定，西羌未平，国家急需修养生息，故备欲以小战而立大功，以省糜费。然猾虏纵横南北，易破难安，备虽有破敌之计，而无安边之策，未免兵连祸结，空耗粮秣，备日思夜想，欲得定边之计，然才浅薄，思之不得。
备闻一人计短，二人计长，而我大汉才智之士，何止千万？故备不揣冒昧，发书邀请天下才智之士，于中平二年七月十至二十日，共赴大汉山下，就塞外实地详情，召开会议，商讨安边之策。
备前在京师，屡闻太公贤孙糜子仲博学多闻，品高德洽，有经世济民之才，备心向往之，而未能一见，抱憾久已。今为国事，诚邀令孙子仲赴塞外一行，共商安边大计。军旅所系，不能亲至，轻书片纸相邀，拳拳之心相待，望太公体察！
南望东海，翘首以待，还望太公命子仲早赴塞外，备好早聆赐教。谨再拜！北中郎将刘备敬呈”。
书信之后，还附了一份印刷的宣传品，主要内容就是北疆的屯田方案，邀请各地富户自备种粮到塞外屯田，后面还附了一张简易地图，指明屯田区间和交通道路。
糜老太公见糜竺看完，遂问：“竺儿何意？”
“爷爷，孙儿虽然才疏学浅，并无安邦定国之策，然刘将军乃天下名士，入朝以来，多有匡益，破黄巾，平乌丸，功勋盖世。今盛情相邀，万不可拒绝，故孙儿欲往塞外一行，还望爷爷允准！”糜竺说道。
“嗯，很好，老夫也闻刘备之名久已，可惜未能一见。去年黄巾贼起，我糜家虽倾力助军，也只是守住周边三县，累世积蓄，却损耗近半！
今黄巾虽平，然饥民遍野，山贼林立，吾观天下，或将大乱，必得才智之士方可安定。刘备幼有孝名，才德为世所称，兵法韬略，冠于当今，若真心辅佐王室，当能使天下转危为安！若心有异志，则天下将危。竺儿此去，当与刘备多多接触，察其人品，若其表里如一，竺儿不妨助他一臂之力！若其心怀异志，则可虚与委蛇，早归东海，再寻他计。
老夫年虽六旬，但是身强体健，一年半载，不会有事，家中之事，尔不必挂心！”糜老太公边说边抚着糜竺后背。
“孙儿明白！”糜竺应道。
就在糜家接到信件前后，还有数十封类似的信件，通过大汉的驿站和刘备的商业网络传递出去，刘备要在北疆召开会议，研讨安定边疆策略的消息，也逐渐传播出去。
刘备之所以要召开这次会议，主要是为了招人。这些年来，刘备通过食为天集团的商情档案室，掌握了大量的情报，对各地富商豪强，人物出产，都有了解。要开发北疆，单凭刘备一己之力，自然无法完成，故此刘备自然想到了整合这些资源。现在刘备缺粮，地盘有限，又不是三公，没有征辟人才的权力，若四处邀请人才相助，容易遭人弹劾，一旦引起皇帝的疑忌，那就不好了，另外，这年代的人才还有通过拒绝征辟来提高自己名声的臭毛病。
为了尽可能多的招到人才，最大限度的降低风险和难度，刘备就借鉴后世组织学术会议的经验，想到以会代征的办法。主意拿定之后，刘备就根据后世的记忆和食为天集团商情档案室收集的情报，开列了一个长长的名单，让手下儒生以研讨安定北疆方略之名，按名单写信，邀请这些人在七月份到大汉山来参加会议。这份名单，几乎涵盖了刘备所知的所有未出仕人才，上至大儒郑玄，下至无名莽夫，只要刘备认为有用的，全部囊括在内。
刘备交待手下，度所邀人物所长，以不同的理由写信邀请，务必做到诚恳可信。刘备相信，这种会议邀请，应该能邀到很多人。因为这种邀请不像征辟，拒绝了也不能提高名声，开会来去自由，答应了也没什么坏处，而参加了会议，还有可能结识一些名士，借此提高名声，所以大部分人应该会来。对刘备来说，只要这些人能来，那就能混个脸熟，至于这些人来了之后留还是不留，那就另当别论了，毕竟刘备的地方只有这么大，根本就要不了那么多的人才，他们就是想留，刘备也不要许多。
之所以要招糜竺，是因为刘备看重了糜家的财力。糜家累世经商，煮盐炼铁，兼通海运，其商船北至辽东，东及琉球、倭国，南至扬州，生意做得极大，故此家资豪富。东海朐县周边良田，半数是糜家产业，足有百万余顷，家中僮仆过万，佃户不计其数，朐县城内店铺、作坊，半数有糜家股份。在朝廷首次开列的纳税版上，糜家的纳税额就位列第四，仅次于陈留卫家、扶风孟家和凉州王家。
这几年大汉富商都学习刘备，纷纷将家族生意改为作坊或集团，以此名目纳税，避免自家名姓出现在榜单之上引人嫉妒，糜家也不例外。几年中，糜家以一己之力，就组建了东海钢铁、临海盐业、顺通海运三大集团，又有连锁货栈二十余家，纳税榜上虽然不见了糜家的名号，但其家财实力却更胜以往，说糜家是大汉首富，恐不为过。
这次，刘备邀请糜竺到关外，主要是想拉糜家入股，集资组建银行，通过开展汇兑业务，赚取利润，同时为北疆的发展募集资金。
刘备算过帐，目前仅涿郡、中山、雒阳和北疆之间的资金流通总量，每年至少在百亿钱以上，若在这四地设立银行，只要其中一半的资金通过银行的汇兑业务流通，那么至少能产生几千万的手续费。糜家作为大汉首富，若能拉上他，那么业务必定能更快的扩展，几年内控制大汉的金融流通是完全有可能的。
至于开展汇兑业务的技术难度，刘备早就想到了解决的办法。简单的说，就是采用专用纸张，特殊印刷，配合指纹防伪。在汇票的材质上，刘备打算采用蚕丝、麻、竹、木等多种纤维，按特定的配比制造纸张，必要时还可辅助金丝等手段制作专用纸张。印刷上以邙山大学最新开发的套色印刷法印刷，再辅助指纹识别，相信可以防伪。具体方法是在每张印好的汇票上，先按上两个银行大股东的拇指指印，并通过编码暗中标明指纹的归属者，形成空白的防伪汇票。在汇兑时，再由汇出银行掌柜按上食指指印和亲笔签名，只要将这些人的指印在几个银行之间存底，那就可以通过比对指纹，识别汇票的真伪。以指纹的唯一性，只要管好股东和银行的掌柜，就没人能在汇票上造假。
银行成立后，各大股东相关产业工人的薪俸、北疆的军饷官俸，都可以由建设银行代发，这一下，每月就是近亿的流水，这些钱只要参与银行的存贷活动，就能为银行创造利润。
这年代，投资手段不多，富人家的余钱多用于放高利贷，若银行推出低息抵押贷款，那么还没有完全破产的农民就不会去借高利贷，这样豪强的高利贷生意必然萎缩，多余的钱就只能放在家里腐烂，只要银行的存款还给利息，那就能吸引到存款。
现在流通的货币都是金属货币，携带非常不便，而造纸技术和印刷技术又过于落后，短期内还不具备生产出防伪纸币的能力，但是可以试着发行一些小面额的区域性代金卷，通过限定代金券的流通区域和流通时间，就可以实现以代金券来代替金属货币的目的。对于大额的货币，也可通过发行指纹防伪的银票来解决。这几种方法实施之后，必定可以减少金属货币的需求，方便流通，促进商业的发展。若代金券发行成功，造纸技术和印刷技术再得到突破，将来也许可以发行真正的纸币，只要掌握了大汉货币的发行权，那就等同于掌握了大汉的政权。
这段时间，刘备除了考虑组建银行之外，对手下的军政班子也做出了很大的改革。自巨鹿人田丰应邀而来之后，刘备就组建了行政厅。以田丰为长史，统领云中府各大从事负责落实刘备制定的发展目标，所有相关政务都移交给田丰处理，小事由田丰直接决断，大事则由田丰先拟好处理意见后再报给刘备，刘备则让秘书傅士仁再次审核，若有意见，提出意见发回给田丰，若无意见，就交给自己审阅。这个年代，施政本来就崇尚简略，经此两关之后，刘备自己的工作更是削减到最少，偶有公文送到刘备面前，刘备却对田丰的处理意见一字不改，直接掏出北中郎将的大印盖上，也正因为如此，刘备才得以有更多的时间，去考虑北疆的发展大计。
政务班子敲定之后，刘备就开始了行政改革，三天之中，连着发布了三个命令：一是调整作息时间，二是组建专门的司法机构，三是改革公文。这三个命令，是刘备酝酿了两个月才出台的结果，之前刘备早就向手下吹过风，因此命令发布之后，大家都不觉得突然。
新的作息时间是刘备参考后世的作息时间制定的，与以往的最大区别，是将各地通行的卯时起办公推迟到辰时三刻办公，又规定了五禽戏时间和午休时间。这项改革，看起来很小，其实影响很大，因为这是对传统的挑战，直接违反了朝廷的规定。不过刘备不怕，因为他已经从安全和节约这两个方面，为自己的新政找到了借口。
刘备向朝廷报告说，自大军出关以来，杀伐甚重，而北疆地处塞外，城防又不完备，难免有鲜卑奸细和黄巾余孽潜伏，这些人对大汉官员有刻骨的仇恨，难保不生事端。按惯例，从事佐吏在卯时前就要赶赴官府应卯办公，那时天色未明，路上行人极少，从事佐吏又无随从，故此极易遭袭。虽然防范严密，但是仍有人遭贼袭击，幸未致命。另外，卯时天还不亮，那时办公，官员就必须掌灯，这就浪费灯油，而早起办公，腹中容易饥饿，官府还必须为官员准备早点，到辰时，官员又要回家吃饭，这样官员早上来回奔波，要吃两次，既浪费粮食又浪费柴火。现在北疆缺粮，又在大力裁军，军心浮动，防卫能力下降，若继续执行卯时起办公的制度，实难保证安全，故此他要试行新的作息时间，推迟早起时间，这样或许能解决这两个问题。刘备这两个理由，让任何人都无法反驳，加上刘备现在的地盘不过两县之地，朝廷对这么偏远地方的政务根本就无心干涉，因此报上去之后，就没有了任何消息。对刘备来说，朝廷不理就是默认，下次就没人能用这个来攻击他。
在第二个命令中，刘备规定：今后，无论是军队还是地方的案件，都交由专责司法的官员审理，不经司法机构的审判，任何人不得滥用私刑。这个命令等于剥夺了地方官和军队官员的司法权力，因此引起了较大的反响，不过北疆的一切都是刘备所创，他在此有绝对的权威，没有人能够质疑刘备的决定，所以这个命令还是顺利的贯彻了下去。
这次，刘备在永定永安两县，各任命了一个法官，组成法院，宣布审判权归法官，而缉捕和执法的权力，依然归属县尉和县典，受县令节制。这个改变，只是剥夺了县令的审判权，权力削弱不多，又增设了职位，对安置裁军后的富余官员有好处，因此反对的声音不大。
在军内，刘备增设了军事法庭和保卫部。屯一级编制，就有军事法庭派出的军法官，名曰刺奸，同时肩负防备奸细和执行军法的职责。这些人受所在部队主官的节制，但是任免权力归上级军法部门。军法官的任务有两个，一是防止所驻部队主官滥用私刑，二是对军内出现的违法行为进行审判。至于保卫部，则专责保卫各级首长，同时负责违法官兵的缉捕工作。与军事法庭一样，保卫部门的领导权也归同级首长，但是人事任免权归上级主官。
如果说改变作息时间只是一小步的话，那改革司法机构，就是一大步。因为司法独立只是后世西方政府的政策，在东方，地方官对司法权力一直有着极大的影响，而军队里的司法工作更是从来就没有独立过。这么大的改变，自然也必须报给朝廷，当然，刘备也为自己的新政找到了借口：依靠战功起家的官员太多，这些人凶狠好杀，又不熟悉法令，容易滥用私刑，为推行朝廷仁政，保护百姓和士卒，只得选拔熟悉法令的人来负责司法工作，约束官员的行为，减少冤假错案。同样，奏折报上去之后，朝廷依旧不作评价。
其实刘备之所以要强力推行司法改革，除了推进政治文明的考虑之外，主要是为了保证顺利裁军，同时保护自己的义弟张飞。裁军，难点在裁官。普通士兵，只需按作战技能设定考核标准，容易做到公开透明，考核场上见高低，没人能够不服，而且功夫不济，上战场也是送死，所以很容易裁掉。而军官，考的主要是指挥能力，这玩意无法用简单的办法来衡量，现在的军官，都是在战斗中成长起来的，摆起军功，都有一堆，所谓文武第一，武无第二，这些粗人，互相都不服气，因此很难摆平关系，若强行裁撤，很容易出事。所以刘备此次裁军，主要是裁兵，另外淘汰一些不能达到基本战术要求的军官。大部分军官，则采取转业地方，降级安置的办法安排，另外，将来还要大举用兵，因此武勇敢死之士都得放到一线，知识型的军官则分流到新组建部门里去，保留下必要的人才之后，其他人员就可以作为后备干部送去上学。将来的战斗很多，军官损失必大，客观上也必须保留一些超编军官用于补充一线。
至于张飞，这家伙太冲动，脾气暴躁，家境和天赋都很好，仕途又顺，因此对出身低微，能力欠佳的手下缺乏宽容心。若赶上他不高兴，只要稍微犯点小错，就是一顿暴打，有时甚至亲自动手。刘备劝过多次，但是张飞都没有多大改变。若打了就不用此人，倒也没事，偏偏张飞心胸开阔，以诚待人，他消气之后，对鞭打过的手下也不作提防，甚至将这些人留在身边重用。
刘备不能改变张飞的性格，就只好去改变制度，所以在军内特设了军法和保卫这两个部门。除了约束张飞的行为外，也为他提供了专职的打手，今后张飞再看谁不顺眼，就不需要他自己动手了，自有保卫部门和军法部门代劳，反正张飞那的军法官都是刘备派的，该怎么做，刘备私下自有交待，而军法严苛，军法官也不愁找不到借口为张飞出气，而恶人则由军法官当了，被打的人要恨也恨不到张飞头上。
至于军内的保卫工作，刘备从来就没有放松过，现在军司马以上的军官，身边都有刘备派出的亲信负责保卫工作，这些亲信受了刘备的恩惠，自然尽心尽力，而刘备亲信的身份，也让被保护的主将对他们客气很多，良性互动之下，将领的安全就能得到保证。
至于改革文书制度，是刘备早就酝酿的了，只是一直没有机会实施。这次，刘备彻底抛弃了竹简，规定：公文一律用纸书写，且务求简短。北疆内部的往来公文，一律横排，文中必须要有标点符号，语言尽可能简单准确，不得采用通假字，不得用典，字数尽可能控制在八百字以内，越短越好。超过八百字的，必须列出三到八个关键词，超过一千五百字的，就必须写摘要，摘要必须概括全文主张，且字数不得超过正文的十分之一，最长亦不得超过六百字。为统一文书制度，刘备还让儒生们拟定了详尽的公文格式和写作要求，甚至规定了每列多少字，每页多少列。
刘备之所以选在现在推出这一连串的新政，主要是考虑北疆初创，架子较小，改革容易。只要改革成功，形成制度，其影响必将随云中的收复而扩大，只要做得好，就有可能引发大汉的主动变革。快眼看书小说阅读_www.bookcu.com
正在这时，一个家人走到庄后，对着年长的青年喊道：“大公子，老太爷有事相召！”
“哦，好，糜芳，走，回家！”年长的青年对少年喊到。
这两位练箭的年轻人就是东海富商糜家的两位公子，年长的叫糜竺，二十三岁，年少的叫糜芳，十五岁。糜竺，字子仲，本为糜家老二，只是糜家长子早夭，故此糜竺为长。糜竺为人敦厚孝悌，对自己的几个弟弟妹妹非常爱护，而糜芳和糜竺更是一母同胞，因此在子弟众多的糜家之中，二人关系更为亲密。
糜家一直是糜太公当家，老人家年过六旬，依然身强体健，更难得的深谋远虑。自长子四年前病故以后，就刻意培养长孙糜竺，目前糜家的生意，基本都是糜竺在管理，老人家轻易不插手干涉。这次老太爷遣人找糜竺，必定是有大事商议，故此糜家兄弟闻召之后，不敢怠慢，急忙跟着家人回家。
糜老太爷见糜竺走进书房，就从案上拿起几张纸，递给糜竺说道：“竺儿，你先看看这封信！”
“是！”糜竺躬身接过，展开一看，就见信上写到：“晚辈后生刘备再拜言于糜老太公足下：备自受命北征以来，幸赖吾皇神威，将士用命，克敌王庭，略有小功。今备困于军粮，故屯田塞外，秣马厉兵，待兵精粮足之后，再大举北征。
自古以来，胡人屡屡南下，扰我中原。为拒北狄，秦起长城，汉起塞壅，皆劳师动众，而烽火难熄。今鲜卑困弱，备有百战强兵，以强击弱，破敌必矣，是故备欲趁此良机，殄灭胡虏，永定北疆。
今中原方定，西羌未平，国家急需修养生息，故备欲以小战而立大功，以省糜费。然猾虏纵横南北，易破难安，备虽有破敌之计，而无安边之策，未免兵连祸结，空耗粮秣，备日思夜想，欲得定边之计，然才浅薄，思之不得。
备闻一人计短，二人计长，而我大汉才智之士，何止千万？故备不揣冒昧，发书邀请天下才智之士，于中平二年七月十至二十日，共赴大汉山下，就塞外实地详情，召开会议，商讨安边之策。
备前在京师，屡闻太公贤孙糜子仲博学多闻，品高德洽，有经世济民之才，备心向往之，而未能一见，抱憾久已。今为国事，诚邀令孙子仲赴塞外一行，共商安边大计。军旅所系，不能亲至，轻书片纸相邀，拳拳之心相待，望太公体察！
南望东海，翘首以待，还望太公命子仲早赴塞外，备好早聆赐教。谨再拜！北中郎将刘备敬呈”。
书信之后，还附了一份印刷的宣传品，主要内容就是北疆的屯田方案，邀请各地富户自备种粮到塞外屯田，后面还附了一张简易地图，指明屯田区间和交通道路。
糜老太公见糜竺看完，遂问：“竺儿何意？”
“爷爷，孙儿虽然才疏学浅，并无安邦定国之策，然刘将军乃天下名士，入朝以来，多有匡益，破黄巾，平乌丸，功勋盖世。今盛情相邀，万不可拒绝，故孙儿欲往塞外一行，还望爷爷允准！”糜竺说道。
“嗯，很好，老夫也闻刘备之名久已，可惜未能一见。去年黄巾贼起，我糜家虽倾力助军，也只是守住周边三县，累世积蓄，却损耗近半！
今黄巾虽平，然饥民遍野，山贼林立，吾观天下，或将大乱，必得才智之士方可安定。刘备幼有孝名，才德为世所称，兵法韬略，冠于当今，若真心辅佐王室，当能使天下转危为安！若心有异志，则天下将危。竺儿此去，当与刘备多多接触，察其人品，若其表里如一，竺儿不妨助他一臂之力！若其心怀异志，则可虚与委蛇，早归东海，再寻他计。
老夫年虽六旬，但是身强体健，一年半载，不会有事，家中之事，尔不必挂心！”糜老太公边说边抚着糜竺后背。
“孙儿明白！”糜竺应道。
就在糜家接到信件前后，还有数十封类似的信件，通过大汉的驿站和刘备的商业网络传递出去，刘备要在北疆召开会议，研讨安定边疆策略的消息，也逐渐传播出去。
刘备之所以要召开这次会议，主要是为了招人。这些年来，刘备通过食为天集团的商情档案室，掌握了大量的情报，对各地富商豪强，人物出产，都有了解。要开发北疆，单凭刘备一己之力，自然无法完成，故此刘备自然想到了整合这些资源。现在刘备缺粮，地盘有限，又不是三公，没有征辟人才的权力，若四处邀请人才相助，容易遭人弹劾，一旦引起皇帝的疑忌，那就不好了，另外，这年代的人才还有通过拒绝征辟来提高自己名声的臭毛病。
为了尽可能多的招到人才，最大限度的降低风险和难度，刘备就借鉴后世组织学术会议的经验，想到以会代征的办法。主意拿定之后，刘备就根据后世的记忆和食为天集团商情档案室收集的情报，开列了一个长长的名单，让手下儒生以研讨安定北疆方略之名，按名单写信，邀请这些人在七月份到大汉山来参加会议。这份名单，几乎涵盖了刘备所知的所有未出仕人才，上至大儒郑玄，下至无名莽夫，只要刘备认为有用的，全部囊括在内。
刘备交待手下，度所邀人物所长，以不同的理由写信邀请，务必做到诚恳可信。刘备相信，这种会议邀请，应该能邀到很多人。因为这种邀请不像征辟，拒绝了也不能提高名声，开会来去自由，答应了也没什么坏处，而参加了会议，还有可能结识一些名士，借此提高名声，所以大部分人应该会来。对刘备来说，只要这些人能来，那就能混个脸熟，至于这些人来了之后留还是不留，那就另当别论了，毕竟刘备的地方只有这么大，根本就要不了那么多的人才，他们就是想留，刘备也不要许多。
之所以要招糜竺，是因为刘备看重了糜家的财力。糜家累世经商，煮盐炼铁，兼通海运，其商船北至辽东，东及琉球、倭国，南至扬州，生意做得极大，故此家资豪富。东海朐县周边良田，半数是糜家产业，足有百万余顷，家中僮仆过万，佃户不计其数，朐县城内店铺、作坊，半数有糜家股份。在朝廷首次开列的纳税版上，糜家的纳税额就位列第四，仅次于陈留卫家、扶风孟家和凉州王家。
这几年大汉富商都学习刘备，纷纷将家族生意改为作坊或集团，以此名目纳税，避免自家名姓出现在榜单之上引人嫉妒，糜家也不例外。几年中，糜家以一己之力，就组建了东海钢铁、临海盐业、顺通海运三大集团，又有连锁货栈二十余家，纳税榜上虽然不见了糜家的名号，但其家财实力却更胜以往，说糜家是大汉首富，恐不为过。
这次，刘备邀请糜竺到关外，主要是想拉糜家入股，集资组建银行，通过开展汇兑业务，赚取利润，同时为北疆的发展募集资金。
刘备算过帐，目前仅涿郡、中山、雒阳和北疆之间的资金流通总量，每年至少在百亿钱以上，若在这四地设立银行，只要其中一半的资金通过银行的汇兑业务流通，那么至少能产生几千万的手续费。糜家作为大汉首富，若能拉上他，那么业务必定能更快的扩展，几年内控制大汉的金融流通是完全有可能的。
至于开展汇兑业务的技术难度，刘备早就想到了解决的办法。简单的说，就是采用专用纸张，特殊印刷，配合指纹防伪。在汇票的材质上，刘备打算采用蚕丝、麻、竹、木等多种纤维，按特定的配比制造纸张，必要时还可辅助金丝等手段制作专用纸张。印刷上以邙山大学最新开发的套色印刷法印刷，再辅助指纹识别，相信可以防伪。具体方法是在每张印好的汇票上，先按上两个银行大股东的拇指指印，并通过编码暗中标明指纹的归属者，形成空白的防伪汇票。在汇兑时，再由汇出银行掌柜按上食指指印和亲笔签名，只要将这些人的指印在几个银行之间存底，那就可以通过比对指纹，识别汇票的真伪。以指纹的唯一性，只要管好股东和银行的掌柜，就没人能在汇票上造假。
银行成立后，各大股东相关产业工人的薪俸、北疆的军饷官俸，都可以由建设银行代发，这一下，每月就是近亿的流水，这些钱只要参与银行的存贷活动，就能为银行创造利润。
这年代，投资手段不多，富人家的余钱多用于放高利贷，若银行推出低息抵押贷款，那么还没有完全破产的农民就不会去借高利贷，这样豪强的高利贷生意必然萎缩，多余的钱就只能放在家里腐烂，只要银行的存款还给利息，那就能吸引到存款。
现在流通的货币都是金属货币，携带非常不便，而造纸技术和印刷技术又过于落后，短期内还不具备生产出防伪纸币的能力，但是可以试着发行一些小面额的区域性代金卷，通过限定代金券的流通区域和流通时间，就可以实现以代金券来代替金属货币的目的。对于大额的货币，也可通过发行指纹防伪的银票来解决。这几种方法实施之后，必定可以减少金属货币的需求，方便流通，促进商业的发展。若代金券发行成功，造纸技术和印刷技术再得到突破，将来也许可以发行真正的纸币，只要掌握了大汉货币的发行权，那就等同于掌握了大汉的政权。
这段时间，刘备除了考虑组建银行之外，对手下的军政班子也做出了很大的改革。自巨鹿人田丰应邀而来之后，刘备就组建了行政厅。以田丰为长史，统领云中府各大从事负责落实刘备制定的发展目标，所有相关政务都移交给田丰处理，小事由田丰直接决断，大事则由田丰先拟好处理意见后再报给刘备，刘备则让秘书傅士仁再次审核，若有意见，提出意见发回给田丰，若无意见，就交给自己审阅。这个年代，施政本来就崇尚简略，经此两关之后，刘备自己的工作更是削减到最少，偶有公文送到刘备面前，刘备却对田丰的处理意见一字不改，直接掏出北中郎将的大印盖上，也正因为如此，刘备才得以有更多的时间，去考虑北疆的发展大计。
政务班子敲定之后，刘备就开始了行政改革，三天之中，连着发布了三个命令：一是调整作息时间，二是组建专门的司法机构，三是改革公文。这三个命令，是刘备酝酿了两个月才出台的结果，之前刘备早就向手下吹过风，因此命令发布之后，大家都不觉得突然。
新的作息时间是刘备参考后世的作息时间制定的，与以往的最大区别，是将各地通行的卯时起办公推迟到辰时三刻办公，又规定了五禽戏时间和午休时间。这项改革，看起来很小，其实影响很大，因为这是对传统的挑战，直接违反了朝廷的规定。不过刘备不怕，因为他已经从安全和节约这两个方面，为自己的新政找到了借口。
刘备向朝廷报告说，自大军出关以来，杀伐甚重，而北疆地处塞外，城防又不完备，难免有鲜卑奸细和黄巾余孽潜伏，这些人对大汉官员有刻骨的仇恨，难保不生事端。按惯例，从事佐吏在卯时前就要赶赴官府应卯办公，那时天色未明，路上行人极少，从事佐吏又无随从，故此极易遭袭。虽然防范严密，但是仍有人遭贼袭击，幸未致命。另外，卯时天还不亮，那时办公，官员就必须掌灯，这就浪费灯油，而早起办公，腹中容易饥饿，官府还必须为官员准备早点，到辰时，官员又要回家吃饭，这样官员早上来回奔波，要吃两次，既浪费粮食又浪费柴火。现在北疆缺粮，又在大力裁军，军心浮动，防卫能力下降，若继续执行卯时起办公的制度，实难保证安全，故此他要试行新的作息时间，推迟早起时间，这样或许能解决这两个问题。刘备这两个理由，让任何人都无法反驳，加上刘备现在的地盘不过两县之地，朝廷对这么偏远地方的政务根本就无心干涉，因此报上去之后，就没有了任何消息。对刘备来说，朝廷不理就是默认，下次就没人能用这个来攻击他。
在第二个命令中，刘备规定：今后，无论是军队还是地方的案件，都交由专责司法的官员审理，不经司法机构的审判，任何人不得滥用私刑。这个命令等于剥夺了地方官和军队官员的司法权力，因此引起了较大的反响，不过北疆的一切都是刘备所创，他在此有绝对的权威，没有人能够质疑刘备的决定，所以这个命令还是顺利的贯彻了下去。
这次，刘备在永定永安两县，各任命了一个法官，组成法院，宣布审判权归法官，而缉捕和执法的权力，依然归属县尉和县典，受县令节制。这个改变，只是剥夺了县令的审判权，权力削弱不多，又增设了职位，对安置裁军后的富余官员有好处，因此反对的声音不大。
在军内，刘备增设了军事法庭和保卫部。屯一级编制，就有军事法庭派出的军法官，名曰刺奸，同时肩负防备奸细和执行军法的职责。这些人受所在部队主官的节制，但是任免权力归上级军法部门。军法官的任务有两个，一是防止所驻部队主官滥用私刑，二是对军内出现的违法行为进行审判。至于保卫部，则专责保卫各级首长，同时负责违法官兵的缉捕工作。与军事法庭一样，保卫部门的领导权也归同级首长，但是人事任免权归上级主官。
如果说改变作息时间只是一小步的话，那改革司法机构，就是一大步。因为司法独立只是后世西方政府的政策，在东方，地方官对司法权力一直有着极大的影响，而军队里的司法工作更是从来就没有独立过。这么大的改变，自然也必须报给朝廷，当然，刘备也为自己的新政找到了借口：依靠战功起家的官员太多，这些人凶狠好杀，又不熟悉法令，容易滥用私刑，为推行朝廷仁政，保护百姓和士卒，只得选拔熟悉法令的人来负责司法工作，约束官员的行为，减少冤假错案。同样，奏折报上去之后，朝廷依旧不作评价。
其实刘备之所以要强力推行司法改革，除了推进政治文明的考虑之外，主要是为了保证顺利裁军，同时保护自己的义弟张飞。裁军，难点在裁官。普通士兵，只需按作战技能设定考核标准，容易做到公开透明，考核场上见高低，没人能够不服，而且功夫不济，上战场也是送死，所以很容易裁掉。而军官，考的主要是指挥能力，这玩意无法用简单的办法来衡量，现在的军官，都是在战斗中成长起来的，摆起军功，都有一堆，所谓文武第一，武无第二，这些粗人，互相都不服气，因此很难摆平关系，若强行裁撤，很容易出事。所以刘备此次裁军，主要是裁兵，另外淘汰一些不能达到基本战术要求的军官。大部分军官，则采取转业地方，降级安置的办法安排，另外，将来还要大举用兵，因此武勇敢死之士都得放到一线，知识型的军官则分流到新组建部门里去，保留下必要的人才之后，其他人员就可以作为后备干部送去上学。将来的战斗很多，军官损失必大，客观上也必须保留一些超编军官用于补充一线。
至于张飞，这家伙太冲动，脾气暴躁，家境和天赋都很好，仕途又顺，因此对出身低微，能力欠佳的手下缺乏宽容心。若赶上他不高兴，只要稍微犯点小错，就是一顿暴打，有时甚至亲自动手。刘备劝过多次，但是张飞都没有多大改变。若打了就不用此人，倒也没事，偏偏张飞心胸开阔，以诚待人，他消气之后，对鞭打过的手下也不作提防，甚至将这些人留在身边重用。
刘备不能改变张飞的性格，就只好去改变制度，所以在军内特设了军法和保卫这两个部门。除了约束张飞的行为外，也为他提供了专职的打手，今后张飞再看谁不顺眼，就不需要他自己动手了，自有保卫部门和军法部门代劳，反正张飞那的军法官都是刘备派的，该怎么做，刘备私下自有交待，而军法严苛，军法官也不愁找不到借口为张飞出气，而恶人则由军法官当了，被打的人要恨也恨不到张飞头上。
至于军内的保卫工作，刘备从来就没有放松过，现在军司马以上的军官，身边都有刘备派出的亲信负责保卫工作，这些亲信受了刘备的恩惠，自然尽心尽力，而刘备亲信的身份，也让被保护的主将对他们客气很多，良性互动之下，将领的安全就能得到保证。
至于改革文书制度，是刘备早就酝酿的了，只是一直没有机会实施。这次，刘备彻底抛弃了竹简，规定：公文一律用纸书写，且务求简短。北疆内部的往来公文，一律横排，文中必须要有标点符号，语言尽可能简单准确，不得采用通假字，不得用典，字数尽可能控制在八百字以内，越短越好。超过八百字的，必须列出三到八个关键词，超过一千五百字的，就必须写摘要，摘要必须概括全文主张，且字数不得超过正文的十分之一，最长亦不得超过六百字。为统一文书制度，刘备还让儒生们拟定了详尽的公文格式和写作要求，甚至规定了每列多少字，每页多少列。
刘备之所以选在现在推出这一连串的新政，主要是考虑北疆初创，架子较小，改革容易。只要改革成功，形成制度，其影响必将随云中的收复而扩大，只要做得好，就有可能引发大汉的主动变革。快眼看书小说阅读_www.bookcu.com