正文 1103.当年为什么提素质教育
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素质教育咋发展？先听听原国家教委副主任柳斌谈当年为什么提素质教育。
在刚结束的全国政协教育界别联组会上，全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎把“保障发展素质教育的目标落地落实”作为意见建议提给了陈宝生部长。发展“素质教育”，再次引发舆论的关注。
*总书记指出，素质教育是教育的核心。党的十九大报告首次提出“发展素质教育”，令人振奋，引发思考。自提出之日起，素质教育的内涵是否有变化，有哪些新的内涵，怎么从理论上去解读，怎么从实践层面去落实？
今年“两会”前夕，《人民教育》总编辑余慧娟采访了柳斌、李希贵、唐江澎三位素质教育发展过程中的亲历者，共同讨论素质教育的历史脉络、内涵变化以及新时代如何发展素质教育等重要话题。人民教育微信将推出“发展素质教育”系列专题文章，敬请关注。
第一篇重磅文章，我们请教育部原总督学、原国家教委副主任柳斌梳理素质教育的历史渊源：素质教育提出的背景是什么？素质教育什么时候达成了共识？当时素质教育的内涵是什么？素质教育发展至今有30多年的历史，我们认为对这些问题进行追问很有价值。一起来看看吧。
01
素质教育提出来的时候有赞成的，也有反对的
《人民教育》：柳主任好！据了解，您在1987年发表的《努力提高基础教育的质量》一文中最早正式使用了“素质教育”一词。请您介绍一下当时素质教育提出的背景。
柳斌：提出素质教育有三个大背景。第一个背景是上世纪70年代末、80年代初，我国进入改革开放新时期，这个时期突出了对人口素质、民族素质的重视。小平同志的一些重要思想理论，对发展教育起了非常大的作用。小平同志提出教育的发展要“三个面向”，提出“四有新人”，非常重要的一个论述就是提高国民素质。“素质”被认为是对中国改革开放、民族复兴乃至立足于先进民族之林的非常关键的问题。当时中央出台了很多文件，比如1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》，1986年的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，1993年的《中国教育改革和发展纲要》都强调了提高人民的素质、提高民族素质的重要性。这样的背景下，素质教育呼之欲出。
第二个背景是我们国家开始实施义务教育。1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布，提出要全面贯彻党的教育方针。素质教育是面向人人的教育，是关系国民素质提高与民族素质提高的一场重大的教育革命。实施素质教育是为了更加全面有效地贯彻党的教育方针。
第三个背景是素质教育是作为与“应试教育”相对立的概念提出的，为了反对应试教育倾向，反对违反教育规律、片面追求升学率的现象。反对片面追求升学率是“破”，但只讲破不讲立，校长老师们无所适从。片面追求升学率不对，那什么是对的？需要从正面阐述素质教育的主张。
《人民教育》：从1995年到1997年，您连续在《人民教育》上发表了论述素质教育的五篇文章，廓清素质教育的内涵，并明确大力倡导素质教育。您写这组文章的背景是什么？素质教育是什么时候真正形成共识的？
柳斌：素质教育提出来的时候有赞成的，也有反对的。从1985年开始，一直到1997年，社会上自发展开了关于素质教育的大讨论。那一段讨论非常有必要，在讨论过程中，学校自发实施素质教育的典型也有很多。一些省份、学校的探索，为我理解素质教育做了充分的准备。我把从全国各省了解到的情况，以及实施素质教育的经验加以总结，形成了那五篇文章。
1997年，国家教委在烟台召开了全国素质教育现场会，这算是正式向全国发出了素质教育的号召。会议对全国关于素质教育的一些实验进行了总结，形成了很多共识。在此基础上形成了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，把素质教育作为教育改革走向深化的推手。文件下发之后，大家就开始比较明确规范地、有步骤、有计划地实施素质教育了。
《人民教育》：当时您对素质教育的内涵是如何界定的？
柳斌：素质教育是以促进学生身心发展为目的，以全面提高国民的思想道德、科学文化、劳动技术和身体、心理、劳动技能素质，培养能力，发展个性为目的基础教育。当时提出素质教育有三个要义：一是面向全体学生；二是使每个学生德智体美全面发展；三是使每个学生得到主动的生动活泼的发展。相对应的，“应试教育”则是以考试得分为手段，以把少数人从多数人中选拔出来送上大学为唯一目的、片面追求升学率的基础教育。
《人民教育》：直到现在，还会有人问及素质教育和党的教育方针之间是什么关系，这个问题您当时有没有思考过？
柳斌：其实当时没有更多地考虑素质教育与党的教育方针是不是会产生不同的理解，因为发展素质教育就是为了更好地贯彻党的教育方针。素质教育是在改革开放条件下、在义务教育全面实施的新历史阶段贯彻党的教育方针的新理念、新思想、新措施。它的好处是使贯彻教育方针和教育教学改革更具有时代性、针对性、具体性、实践性。素质教育与教育方针是完全一致的，是在党的教育方针指导下，在一个特定历史阶段，有针对性地贯彻教育方针的一个成果。
02
素质教育理念在很大范围内得到认同，可以看作是一个很大的成绩
《人民教育》：从提出素质教育算起，至今已经有30多年了。您能不能讲一讲这几十年素质教育在实施的过程中，到底取得了哪些成绩？
柳斌：一个是全国大多数的校长教师、机关干部，基本上接受了素质教育这个理念，而且对这个理念表示认同，这就为我们的教育走向以提高国民素质为主这样一个时代奠定了群众基础。
另一个很大的成绩是推动了各项教育改革，尤其是考试制度改革和课堂教学改革。考试制度改革为我们深化教育改革打下了很好的基础。基层也涌现了一大批先进的教改典型，比如愉快教育、成功教育、情境教育等，我想这些都为进一步深化素质教育改革提供了很宝贵的经验。
从目前发展的新情况来看，在提高教育质量方面，各个地方都有很多创造。北京十一中学、江苏锡山高级中学都有创造，像清华附小，他们也提出了加强核心素养的培养。
03
思考力和创新是当今时代最需要的
《人民教育》：把发展素质教育落到实处，将它深化，变成教育的现实，您能不能给出一些建议？
柳斌：我想讲两句话，一句是读万卷书，另一句是行万里路。在新的时代发展素质教育，要从素质教育的高度去挖掘这两句话的基本精神。吸收知识、获得知识是很重要的，实践也很重要，在获得知识的过程中，要加强思考，因为这是一个需要思考力的时代。实践的过程要重视创新，因为我们的时代是一个需要创新的时代。如果这两个方面都做好了，有所突破，14亿人的基本素质、核心素质提高了，人才是不成问题的，人才就诞生其中。
另外，我还想提五条措施：第一，要加强素质教育理论建设，以素质教育理论的正确清晰、体系完整、内涵丰富去引领素质教育的发展。第二，通过加强各级政府对素质教育的领导去推动发展素质教育。希望国家用公权力推动高考制度改革，尝试建立体制外入学新通道。第三，以加强或完善法律制度建设，保障素质教育的发展。当前最紧迫的是要建立义务教育质量评估法。第四，进一步明确政策，突出九年义务教育阶段这个重点来发展素质教育。第五，以加强督导评估为抓手，发展素质教育。尤其要加强教育质量评价，并落实到校。
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素质教育咋发展？先听听原国家教委副主任柳斌谈当年为什么提素质教育。
在刚结束的全国政协教育界别联组会上，全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎把“保障发展素质教育的目标落地落实”作为意见建议提给了陈宝生部长。发展“素质教育”，再次引发舆论的关注。
*总书记指出，素质教育是教育的核心。党的十九大报告首次提出“发展素质教育”，令人振奋，引发思考。自提出之日起，素质教育的内涵是否有变化，有哪些新的内涵，怎么从理论上去解读，怎么从实践层面去落实？
今年“两会”前夕，《人民教育》总编辑余慧娟采访了柳斌、李希贵、唐江澎三位素质教育发展过程中的亲历者，共同讨论素质教育的历史脉络、内涵变化以及新时代如何发展素质教育等重要话题。人民教育微信将推出“发展素质教育”系列专题文章，敬请关注。
第一篇重磅文章，我们请教育部原总督学、原国家教委副主任柳斌梳理素质教育的历史渊源：素质教育提出的背景是什么？素质教育什么时候达成了共识？当时素质教育的内涵是什么？素质教育发展至今有30多年的历史，我们认为对这些问题进行追问很有价值。一起来看看吧。
01
素质教育提出来的时候有赞成的，也有反对的
《人民教育》：柳主任好！据了解，您在1987年发表的《努力提高基础教育的质量》一文中最早正式使用了“素质教育”一词。请您介绍一下当时素质教育提出的背景。
柳斌：提出素质教育有三个大背景。第一个背景是上世纪70年代末、80年代初，我国进入改革开放新时期，这个时期突出了对人口素质、民族素质的重视。小平同志的一些重要思想理论，对发展教育起了非常大的作用。小平同志提出教育的发展要“三个面向”，提出“四有新人”，非常重要的一个论述就是提高国民素质。“素质”被认为是对中国改革开放、民族复兴乃至立足于先进民族之林的非常关键的问题。当时中央出台了很多文件，比如1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》，1986年的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，1993年的《中国教育改革和发展纲要》都强调了提高人民的素质、提高民族素质的重要性。这样的背景下，素质教育呼之欲出。
第二个背景是我们国家开始实施义务教育。1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布，提出要全面贯彻党的教育方针。素质教育是面向人人的教育，是关系国民素质提高与民族素质提高的一场重大的教育革命。实施素质教育是为了更加全面有效地贯彻党的教育方针。
第三个背景是素质教育是作为与“应试教育”相对立的概念提出的，为了反对应试教育倾向，反对违反教育规律、片面追求升学率的现象。反对片面追求升学率是“破”，但只讲破不讲立，校长老师们无所适从。片面追求升学率不对，那什么是对的？需要从正面阐述素质教育的主张。
《人民教育》：从1995年到1997年，您连续在《人民教育》上发表了论述素质教育的五篇文章，廓清素质教育的内涵，并明确大力倡导素质教育。您写这组文章的背景是什么？素质教育是什么时候真正形成共识的？
柳斌：素质教育提出来的时候有赞成的，也有反对的。从1985年开始，一直到1997年，社会上自发展开了关于素质教育的大讨论。那一段讨论非常有必要，在讨论过程中，学校自发实施素质教育的典型也有很多。一些省份、学校的探索，为我理解素质教育做了充分的准备。我把从全国各省了解到的情况，以及实施素质教育的经验加以总结，形成了那五篇文章。
1997年，国家教委在烟台召开了全国素质教育现场会，这算是正式向全国发出了素质教育的号召。会议对全国关于素质教育的一些实验进行了总结，形成了很多共识。在此基础上形成了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，把素质教育作为教育改革走向深化的推手。文件下发之后，大家就开始比较明确规范地、有步骤、有计划地实施素质教育了。
《人民教育》：当时您对素质教育的内涵是如何界定的？
柳斌：素质教育是以促进学生身心发展为目的，以全面提高国民的思想道德、科学文化、劳动技术和身体、心理、劳动技能素质，培养能力，发展个性为目的基础教育。当时提出素质教育有三个要义：一是面向全体学生；二是使每个学生德智体美全面发展；三是使每个学生得到主动的生动活泼的发展。相对应的，“应试教育”则是以考试得分为手段，以把少数人从多数人中选拔出来送上大学为唯一目的、片面追求升学率的基础教育。
《人民教育》：直到现在，还会有人问及素质教育和党的教育方针之间是什么关系，这个问题您当时有没有思考过？
柳斌：其实当时没有更多地考虑素质教育与党的教育方针是不是会产生不同的理解，因为发展素质教育就是为了更好地贯彻党的教育方针。素质教育是在改革开放条件下、在义务教育全面实施的新历史阶段贯彻党的教育方针的新理念、新思想、新措施。它的好处是使贯彻教育方针和教育教学改革更具有时代性、针对性、具体性、实践性。素质教育与教育方针是完全一致的，是在党的教育方针指导下，在一个特定历史阶段，有针对性地贯彻教育方针的一个成果。
02
素质教育理念在很大范围内得到认同，可以看作是一个很大的成绩
《人民教育》：从提出素质教育算起，至今已经有30多年了。您能不能讲一讲这几十年素质教育在实施的过程中，到底取得了哪些成绩？
柳斌：一个是全国大多数的校长教师、机关干部，基本上接受了素质教育这个理念，而且对这个理念表示认同，这就为我们的教育走向以提高国民素质为主这样一个时代奠定了群众基础。
另一个很大的成绩是推动了各项教育改革，尤其是考试制度改革和课堂教学改革。考试制度改革为我们深化教育改革打下了很好的基础。基层也涌现了一大批先进的教改典型，比如愉快教育、成功教育、情境教育等，我想这些都为进一步深化素质教育改革提供了很宝贵的经验。
从目前发展的新情况来看，在提高教育质量方面，各个地方都有很多创造。北京十一中学、江苏锡山高级中学都有创造，像清华附小，他们也提出了加强核心素养的培养。
03
思考力和创新是当今时代最需要的
《人民教育》：把发展素质教育落到实处，将它深化，变成教育的现实，您能不能给出一些建议？
柳斌：我想讲两句话，一句是读万卷书，另一句是行万里路。在新的时代发展素质教育，要从素质教育的高度去挖掘这两句话的基本精神。吸收知识、获得知识是很重要的，实践也很重要，在获得知识的过程中，要加强思考，因为这是一个需要思考力的时代。实践的过程要重视创新，因为我们的时代是一个需要创新的时代。如果这两个方面都做好了，有所突破，14亿人的基本素质、核心素质提高了，人才是不成问题的，人才就诞生其中。
另外，我还想提五条措施：第一，要加强素质教育理论建设，以素质教育理论的正确清晰、体系完整、内涵丰富去引领素质教育的发展。第二，通过加强各级政府对素质教育的领导去推动发展素质教育。希望国家用公权力推动高考制度改革，尝试建立体制外入学新通道。第三，以加强或完善法律制度建设，保障素质教育的发展。当前最紧迫的是要建立义务教育质量评估法。第四，进一步明确政策，突出九年义务教育阶段这个重点来发展素质教育。第五，以加强督导评估为抓手，发展素质教育。尤其要加强教育质量评价，并落实到校。
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